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　　2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”全国档案事业发展规划》，这是首次以两办名义印发档案事业发展规划，在新中国档案事业发展史上具有里程碑意义，充分体现了党和国家对档案事业的高度重视和深切关怀。5年来，档案规划工作始终围绕中心、服务大局，既有困难挑战，也有创新突破，既经历了风雨，也收获了硕果，在不断总结和探索中，向着更科学更规范更完善不断进步，为推动档案事业高质量发展持续贡献力量。

　　思深益远，谋定后动，立足高远编制规划

　　习近平总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。在社会主义现代化建设进程中，政策体系的科学布局与法治保障的坚实支撑，共同构筑起事业繁荣发展的稳固基石。作为国家宏观战略的具象化载体，五年发展规划以其前瞻性的顶层设计，统筹资源配置、凝聚发展共识，成为推动经济社会高质量发展的核心引擎与关键路径。

　　档案工作作为党和国家事业发展、社会治理过程中不可或缺的一项基础性、支撑性工作，肩负着存史资政、服务社会的重要使命。编制科学完备、切实可行的档案事业发展规划，既是对党中央治国理政经验的具体实践，更是为档案工作锚定方向、明晰目标、细化任务的关键举措。国家档案局始终将规划编制工作作为谋篇布局的“先手棋”，以高度的政治自觉和使命担当，立足全局、科学谋划，全力推动档案事业在服务国家战略、服务人民群众中发挥更大效能。

　　2019年12月，“十四五”全国档案事业发展规划编制工作正式启动。规划编制工作始终坚持问题导向和目标导向，着力解决突出问题、瓶颈问题，聚焦档案事业发展的短板弱项。同时，兼顾系统性和前瞻性，坚持处理好继承与发展、守正与创新的辩证关系，突出顶层设计，注重科学谋划，以能实施、能落地为目标，做到既高瞻远瞩，又务实管用。起草组全体人员团结协作、迎难而上，在深入学习习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述和党中央、国务院有关决策部署基础上，坚持开门问策，深入10多个省（区、市）和部分中央国家机关、国有企业、高校等开展调研，召开各类座谈会、研讨会20余个，在网上开展“我为‘十四五’档案事业发展建言献策”活动，先后共征求意见建议1000多条，为规划起草打下坚实基础。规划初稿形成后，在2020年底召开的全国档案局长馆长会议上进行了讨论修改，之后印发各省份及中央国家机关、中央企业等档案部门征求意见，并对照国家“十四五”发展规划纲要精神，作进一步修改完善，经过反复打磨，形成规划报审稿。规划的编制过程，是一个发扬民主、汇集众智、反映民意的过程，也是一个统一思想、科学决策、凝聚共识的过程。

　　《规划》印发后，国家档案局积极开展宣贯，通过刊发解读文章、举办专题培训以及召开座谈会等多种方式，宣传解读“十四五”时期档案事业发展的目标任务和重点举措，阐释规划精神和内涵要义，扩大《规划》的社会知晓度和影响力。各地档案部门结合《规划》和自身工作实际，在深入贯彻国家规划的指导思想和目标任务的基础上，以本地区经济社会发展需求和档案工作特色为遵循，也先后研究编制了更具针对性和可操作性的本地区档案事业发展规划。

　　统筹部署，循序推进，科学有效落实规划

　　习近平总书记强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。规划的生命力在于实施，只有通过对规划的有效落实，才能将其中的目标任务转化为实际的发展成果。国家档案局始终把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神与有效推进《规划》实施结合起来，以高站位、高标准部署谋划，积极推动档案事业高质量发展和各项任务落地落实。

　　为推动《规划》的有效落实，国家档案局印发通知，积极推动各级档案部门结合自身工作实际认真开展学习，准确把握《规划》的主要内容，扎实推进贯彻实施，将《规划》实施情况纳入档案工作综合检查内容，有效保障了科学推进任务实施。各级党委、政府高度重视，将贯彻落实《规划》纳入重要议事日程，多地党委把档案工作开展情况纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，进一步强化了对档案工作的监督指导。

　　《规划》明确要求“建立规划执行情况监督、检查和评估机制，提出科学合理的评估标准，有效组织中期评估和总结评估，将评估结果作为改进档案工作和加强绩效考核的重要依据”。为做好此项工作，国家档案局印发“十四五”规划实施情况评估办法和评估标准，明确了评估工作的原则、方式、时间、内容，并围绕评估工作总体思路和重点评估指标等开展宣传解读，确保评估工作的科学性和规范性。

　　2023年3月，国家档案局组织开展了《规划》实施情况中期评估。中期评估以自评为主，各地区各单位对照评估标准核实各项任务实施情况进度，查找规划实施中的问题与不足。通过中期评估，各级档案部门及时总结经验、发现问题、补齐短板。在中期评估收到良好效果基础上，2024年3月至4月，组织开展了两次模拟评估，旨在为“十四五”末全面开展规划实施情况总结评估打前站、作准备。通过模拟评估，进一步掌握地方档案工作情况和规划任务落实情况。同时，在实际演练中，优化完善评估流程，调整细化评估要求，为总结评估积累了经验、夯实了基础。目前，《规划》实施情况总结评估工作正在有序进行，总结评估将通过自查自评与实地抽查相结合的方式，更加细致深入地对各项任务落实情况进行评估，客观衡量《规划》贯彻实施效果，为档案主管部门及时全面掌握规划实施进度和任务完成质量提供可靠途径，对有序推进规划落实发挥重要作用。

　　总结经验，汇聚才智，推动规划工作不断开拓创新

　　山高路远，止不住行者征程；春秋几变，镌刻鲲鹏轨迹。面对日新月异的科技进步和社会变革，为更好适应新时期国家和社会发展需要，档案规划工作需要在认真总结成功经验的基础上，不断与时俱进、开拓创新，更好服务档案事业高质量发展。

　　《规划》在引领档案事业高质量发展中发挥了重要作用，档案工作在“十四五”期间呈现新气象、迈上新台阶。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。即将到来的“十五五”时期，是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务、迈向2035年基本实现现代化的关键时期，档案工作也将进入现代化和高质量发展的关键时期。在这一特殊环境和使命下，研究编制好“十五五”档案事业发展规划，无疑对推动档案事业健康可持续发展起到重要作用。

　　2025年1月，国家档案局局长王绍忠在全国档案局长馆长会议上强调，“要对‘十四五’规划实施情况进行评估，进一步明确档案事业发展规划应该如何编制、应该包括什么内容、应该设定什么样的目标任务，切实加强调研论证，高质量谋划编制‘十五五’规划，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，真正发挥好规划对档案事业发展的战略导向作用”。

　　为高质量编制“十五五”全国档案事业发展规划，国家档案局在2024年就开展了前期研究。目前，规划编制各项工作正有序开展。2024年初，将“十五五”时期全国档案事业高质量发展研究列入国家档案局重点科技项目计划，委托第三方开展课题研究，为“十五五”规划编制提供参考；10月，举办“十五五”规划编制筹备培训班，向各省级档案主管部门规划编制负责人员讲授规划编制要求与经验做法，并听取意见建议；12月，印发通知启动“十四五”规划实施情况总结评估，全面了解规划任务落实情况，为“十五五”规划编制提供科学依据。2025年4月，组织召开“十五五”规划编制工作动员会暨起草工作联络组第一次会议，对全面开展规划编制作出安排。这些工作的开展必将为高质量编制“十五五”规划打下坚实基础。

　　下一步，规划编制工作将进一步总结借鉴“十四五”时期经验做法，深入研究“十五五”时期关键问题，扎实做好研究论证，不断提高能力和水平，为实现档案事业高质量发展提供坚实保障。